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楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州2019年穩投資抓項目專項行動實施方案的通知

發布日期:2019年01月24日 來源:楚雄州人民政府辦公室 作者:點擊:[]


米博娱乐各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

《楚雄州2019年穩投資抓項目專項行動實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年1月21日

(此件公開發布)


楚雄州2019年穩投資抓項目專項行動實施方案


米博娱乐為推動全州固定資產投資工作取得新成效,確保順利完成2019年州人代會確定的計劃目標和州人民政府工作目標任務,結合全州項目投資工作實際,制定本方案。

米博娱乐一、行動目標

圍繞全州2019年規模以上固定資產投資較上年實際增長22%的工作目標,細化任務分解,壓實責任落實,確保按照州人民政府要求的時序進度完成目標任務。

二、行動內容

米博娱乐圍繞“構二破三”和“調二提三”的項目工作要求,狠抓各項工作落實。

米博娱乐(一)扎實推進“構二破三”機制

米博娱乐1. 全力推進“謀劃—前期—開工—推進—完工竣工—投產使用”的項目推進實施鏈,確保形成“環之無端,源源不斷”的項目推進機制。

米博娱乐(1)扎實謀劃好項目工作

①完善年度投資支撐項目滾動庫。編制并完善年度投資支撐項目滾動庫,根據經濟和社會發展情況,對項目儲備庫實行動態管理,實行常年篩選、動態跟蹤、流動儲備。

牽頭部門:州發改委

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

米博娱乐②圍繞《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018〕101號)中的重點任務,重點謀劃國家和省大力支持的項目,扎實謀劃包裝好一批支撐彝州長遠發展的大項目、好項目。

米博娱乐——脫貧攻堅領城。深入推進易地扶貧搬遷工程,大力實施以工代賑,加強貧困地區特別是深度貧困地區基礎設施和基本公共服務設施建設。

牽頭部門:州發改委、州扶貧辦按照職責分工負責

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

米博娱乐——鐵路領域。以中西部為重點,加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目,拓展區域鐵路連接線,進一步完善鐵路骨干網絡。實施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工程。

牽頭部門:州發改委(州鐵建辦)

米博娱乐責任單位:州交通運輸局,10縣市人民政府

——公路領城。加快啟動一批國家高速公路網待貫通路段項目和對“一帶一路”建設等重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目。

牽頭部門:州交通運輸局

責任單位:10縣市人民政府

——機場領域。重點推進一批樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作,力爭盡早啟動建設,提升樞紐機場競爭力,擴大中西部地區航空運輸覆蓋范圍。

米博娱乐牽頭部門:州發改委(州民航辦)

責任單位:州交通運輸局,10縣市人民政府

——水利領域。加快建設一批引調水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區等重點水利工程,積極爭取武定大板橋等一批重點水利項目開工建設,加快推進滇中引水等一批重大水利工程建設,進一步完善水利基礎設施網絡。加快推進中小河流治理等災后水利薄弱環節建設。

牽頭部門:州水務局、州發改委按照職責分工負責

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

——能源領域。加快實施新一輪農村電網改造升級工程。繼續推進燃煤機組超低排放與節能改造,做好天然氣產供儲銷體系和重點地區應急儲氣能力建設。積極推進一批油氣產能、管網等重點項目。

米博娱乐牽頭部門:州發改委(州能源局)

米博娱乐責任單位:云南電網公司楚雄供電局,10縣市人民政府

——農業農村領域。大力實施鄉村振興戰略,統籌加大高標準農田、特色農產品優勢區、畜禽糞污資源化利用等農業基礎設施建設力度,促進提升農業綜合生產能力。持續推進農村產業融合發展。扎實推進農村人居環境整治三年行動,支持農村改廁工作,促進農村生活垃圾和污水處理設施建設,推進村莊綜合建設。

米博娱乐牽頭部門:州發改委、州農業局按照職責分工負責

米博娱乐責任單位:10縣市人民政府

——生態環保領城。加大對天然林資源保護、重點防護林體系建設、水土保持等生態保護重點工程支持力度。支持城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設,加快黑臭水體治理。支持煤炭減量替代等重大節能工程和循環經濟發展項目。支持重點流域水環境綜合治理。

米博娱乐牽頭部門:州發改委、州環保局、州住建局、州水務局按照職責分工負責

責任單位:10縣市人民政府

——社會民生領域。支持教育、醫療衛生、文化、體育、養老、嬰幼兒托育等設施建設,進一步推進基本公共服務均等化。推進保障性安居工程和城鎮公共設施、城市排水防澇設施建設。加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設。

牽頭部門:州教育局、州衛計委、州文體局、州旅發委、州新聞出版廣電局、州民政局、州住建局、州郵政管理局按照職責分工負責

米博娱乐責任單位:10縣市人民政府

——加強關鍵領域核心技術攻關。推動新一代信息技術人工智能、生物醫藥、高端裝備、智能制造、智能汽車、新能源、新材料、航空航天、工業互聯網等新興領域發展。加快發展“雙創”支撐平臺。推動數字經濟發展。實施新一輪技術改造升級工程等。

米博娱乐牽頭部門:州發改委、州工信委、州科技局按照職責分工負責

米博娱乐責任單位:10縣市人民政府

(2)做深做實項目前期工作

①多方籌集項目前期工作經費,加大州、縣兩級投入。州本級繼續籌集安排項目前期工作經費,并積極爭取中央和省預算內前期工作經費支持;各縣市也要加大前期費的投入力度,以確保項目前期工作順利開展。

牽頭部門:州發改委、州財政局

米博娱乐責任單位:10縣市人民政府

米博娱乐②做好項目可研編制及項目論證、立項工作。精準把握審批、核準、備案項目的要求和區別,加強政府投資項目審批,切實防范地方政府隱性債務風險。嚴格按照項目審批、核準、備案的要求,做深做實項目可研報告,對使用政府投資的項目實行審批制,對企業不使用政府投資建設的項目,一律不再實行審批制,區別不同情況實行核準制和備案制,守住項目審批、核準、備案的要求和門檻。實行審批制的項目,除特殊行業外,通過中介超市選定有資質的中介機構編制項目可行性研究報告并按照程序報批;實行核準和備案的項目,按照《企業投資項目核準和備案管理辦法》和省人民政府下發的核準目錄,切實落實好國家和省的有關規定。

牽頭部門:州發改委、州工信委按照職責分工負責

責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

③切實做好節能審查、環境影響評價、用地、規劃選址、建設項目占用林地可行性研究報告和水土保持方案的報批協調服務工作。

——節能審查意見報批工作。

牽頭部門:州發改委

責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

——環境影響評價報批工作。

牽頭部門:州環保局

責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

——項目用地審查意見(不涉及新增用地,在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目,可以不進行用地預審)報批工作。

牽頭部門:州國土資源局

責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

——項目規劃選址意見書(僅指按照國家規定需要有關部門批準或核準,以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目)報批工作。

牽頭部門:州住建局

米博娱乐責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

——水土保持方案報批工作。

牽頭部門:州水務局

米博娱乐責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

④做好項目入庫工作。根據國家及省的有關要求,爭取中央預算內投資的項目,在完成論證立項工作后按照“應儲盡儲”的原則,及時入庫儲備,并根據項目前期工作推進情況不斷補充錄入。

牽頭部門:州發改委

米博娱乐責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

米博娱乐(3)抓好開工項目落地工作

①從年度計劃投資項目中選擇一批前期工作成熟,有帶動示范作用的項目進行集中開工儀式,確保完成全年確定的投資任務。

牽頭部門:州發改委

責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

米博娱乐②完成項目開工前各項要件準備工作。

米博娱乐——審批類的項目要在可研審批前,通過投資項目在線審批監管平臺,完成好節能審查、用地預審、規劃選址、建設項目使用林地可行性研究報告批復、環評報批工作,爭取項目早日開工建設,盡快形成實物投資量。

——企業核準和備案類項目按照《企業投資項目核準和備案管理辦法》規定執行,除涉及國家秘密的項目外,項目核準、備案通過國家建立的項目在線監管平臺(以下簡稱在線平臺)實行網上受理、辦理、監管和服務,實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監督。核準機關、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理有關手續。環境影響評價審批工作必須在項目開工前完成。

米博娱乐牽頭部門:州發改委、州工信委、州政務服務管理局

米博娱乐責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

米博娱乐(4)加快推進重點項目

加強督查,協調解決項目推進中存在的困難和問題,避免出現項目開工就停工現象發生。抓好重點項目投資完成率。根據項目實際推進情況,確保完成全年確定的重點項目投資任務。

牽頭部門:州政府督查室、州發改委

責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

(5)持續鞏固工程質量

抓好項目竣工驗收工作,對已經完工的項目,行業主管部門要按照行業標準組織項目及時驗收,切實把好工程效益的最后一道關,一次性竣工驗收合格率達100%。對驗收合格的項目要督促盡快交付使用以發揮更大的經濟效益。

牽頭部門:州級各行業主管部門

責任單位:項目業主,10縣市人民政府

(6)督促已完工項目盡快投產發揮效益

牽頭部門:州政府督查室,州級各行業主管部門

米博娱乐責任單位:項目業主,10縣市人民政府

米博娱乐2. 全力推進“周報告—旬督查—月調度—季開工”的項目推進時序鏈,確保按照時序要求推進項目。

(1)加強固定資產投資周報告制度

米博娱乐對固定資產投資項目實行“周、旬、月、季、年”報制度,及時制定有關制度。各被考核責任單位要確定專人按照制度每周、每旬、每月及時上報投資項目入庫情況及形成項目投資實物量情況,做到“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。

米博娱乐牽頭部門:州發改委、州統計局

責任單位:州工信委、州住建局、州交通運輸局、州水務局,10縣市人民政府

(2)加強對重點項目的督查

米博娱乐整合全州督查力量,重點對“五網”、省州“四個一百”重點項目建設進度進行重點督查,著力推動工作落實,確保全年目標任務的圓滿完成。

牽頭部門:州政府督查室、州發改委

責任單位:州級行業主管部門,10縣市人民政府

(3)認真做好固定資產投資按月調度分析工作

圍繞精準實行好經濟運行研判、預警、應策、推動、問效“五個主題”制度,每月25日前召開固定資產投資調度分析會,重點針對固定資產投資達不到時序進度的單位進行分析,找準項目原因,做好項目調度協調工作。

牽頭部門:州政府督查室、州發改委

米博娱乐責任單位:10縣市人民政府,州工信委、州住建局、州交通運輸局、州水務局

(4)積極做好重點項目集中開工

從年度計劃投資項目中選擇前期工作成熟,有帶動示范作用的項目進行集中開工儀式,確保完成全年確定的投資任務。

牽頭部門:州發改委

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

3. 著力破解好投融資難

米博娱乐(1)新增融資160億元以上

米博娱乐打好防范化解風險攻堅戰,州金融辦及州級融資平臺機構要積極主動加強與各銀行業金融機構溝通銜接,舉辦多種形式的銀企對接和項目推介活動,引導金融機構保障重點建設項目后續融資,2019年新增各類融資160億元以上。加快建立健全重大風險防范化解機制,進一步規范地方政府舉債融資行為,防范化解各種金融風險。

牽頭部門:州金融辦

責任單位:州財政局、駐楚各金融機構、人行楚雄州中心支行、楚雄銀監分局、州開發投資公司、州交投公司、州水投公司,10縣市人民政府

米博娱乐(2)著力提高招商引資水平

米博娱乐堅持招商引資和扶持本土企業并重,招商引資和招才引智并舉,進一步優化營商環境,構建“親” “清”新型政商關系,強化招大引強,積極承接產業轉移,開展定向招商、精準招商和產業鏈招商,全面提高項目簽約率、履約率、入園率、落地率、資金到位率和投產率。力爭全年引進州外到位資金同比增長16%。

牽頭部門:州招商合作局

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

4. 著力破解要素保障難問題

米博娱乐(1)提高項目用地的使用效率

構建用地報批的謀劃、銜接、踏勘、會診、梳理、引導、推動和問效的工作鏈;構建各項工作推進旬檢查、月匯報、季研判推動的工作鏈,即構建用地報批和具體項目供地的預測、分析、計劃、統籌和執行的時序鏈。切實做好土地整治規劃、礦產資源規劃的編制工作。

米博娱乐牽頭部門:州國土資源局

米博娱乐責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

米博娱乐(2)積極爭取林地指標

全力保障“五網”、省州“四個一百”重點項目、年度支撐項目和中央預算內資金項目建設的林地需求,在項目選址上提前介入,在組織報件要素上主動服務,加強與用地單位溝通銜接,積極做好項目選址、報件組織等指導服務工作,及時辦理報件審核轉報工作。

牽頭部門:州林業局

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

5. 著力破解政府資源性配置難題

(1)繼續深化“放管服”改革

強化項目審批綜合協調服務,鞏固和擴大“一顆印章管審批”的改革成果,有序推進相對集中行政審批權改革。加強項目審批、中介服務、項目招投標各環節的高度聯動性,所有投資項目一律實行賦碼審批,實現項目審批全程可查詢、可追溯、可監督;認真落實項目審批“四制”,加快推進項目建設,著力營造優質的投資發展軟環境。

(2)切實抓好規劃、特許經營權等“軟資源”的配置,調動社會資本參與經濟建設。

全面貫徹落實國家和省主體功能區規劃,加快推動形成按照主體功能定位推動發展的新格局。充分發揮規劃的龍頭作用,不斷提升規劃水平,維護規劃的嚴肅性、權威性。加強我州規劃與上級規劃、總體規劃與專項規劃、各專項規劃之間的統籌,提升規劃的科學化水平。加快特許經營權制定等工作。

牽頭部門:州政務服務管理局、州發改委按照職責分工負責

米博娱乐責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

(二)扎實抓好“調二提三”工作

米博娱乐加大產業投資力度,激發民間投資潛力和創新活力,著力調高產業投資(含園區和工業投資)和民間投資占固定資產投資比重,不斷提高投資的有效性、項目的質量和效益。

1.加大產業投資力度

米博娱乐在謀劃好基礎設施項目的同時,多謀劃、謀劃好產業發展項目。充分發揮州重點產業推進領導小組辦公室的指導協調作用,推動重點產業項目的實施,力爭產業投資占固定資產投資比重達到45%。

牽頭部門:州發改委、州工信委

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

2.激發民間投資活力

扎實推進100個重點工業項目,實施民營經濟發展攻堅工程,深入實施民營經濟發展”十大工程“,優化產業園區空間布局,創新園區開發建設模式,力爭民間投資占固定資產投資比重達到45%。

牽頭部門:州工信委

米博娱乐責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

米博娱乐切實提高項目投資的有效性、項目實施的質量和效益

米博娱乐全面加強重點項目建設的協調服務和監管工作,確保項目順利推進,強化項目督導工作,提高項目實施質量,確保項目投資切實發揮良好效益。

牽頭部門:州發改委

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

米博娱乐三、行動步驟

為使投資實現一季度“開門紅”、上半年“雙過半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”的時序進度,確保完成全年政府工作目標任務,10縣市人民政府和州級4個重點行業部門要根據確定的投資目標任務,按照時序進度完成投資任務。

(一)搶抓機遇,狠抓項目開工和投資完成,確保一季度投資實現“開門紅”,增速力爭達到22%

責任單位:10縣市人民政府,州工信委、州住建局、州交通運輸局、州水務局

(二)加強工作協調,著力推進重大項目建設;全力沖刺,確保全年投資增速達到22%

牽頭部門:州發改委、州統計局

米博娱乐責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

四、行動保障

(一)建立協調領導機構。成立楚雄州穩投資抓項目專項行動工作協調領導小組,協調領導小組組長由州委常委、常務副州長趙克義擔任,州發改委、州財政局、州工信委、州交通運輸局、州水務局、州住建局、州統計局、州林業局、州國土資源局、州環保局、州農業局、州教育局、州文體局、州民政局、州衛計委、州旅發委、州政務服務管理局、州金融辦、州能源局、州開發投資公司、州交投公司、州水投公司、10縣市人民政府為成員單位,領導小組下設辦公室在州發改委,由州發改委主任馬國雄兼任辦公室主任,州發改委副主任尹毅兼任辦公室副主任。領導小組辦公室負責日常工作,加強政策研究、協調服務、統計監測、監督指導等工作。

牽頭部門:州發改委

責任單位:州級有關部門,州開發投資公司、州交投公司、州水投公司,駐楚銀行機構

米博娱乐(二)進一步精簡項目審、核、備手續和環節。充分發揮投資項目在線審批監管平臺功能作用,除法律法規另有規定外,所有投資審批項目必須進入全省投資項目在線監管平臺實行“一項一表一碼”。投資項目節能審查、招標方案核準、社會穩定風險評估審查與項目審批合并辦理,對納入各級行政發展規劃、建設規劃、國民經濟和社會發展計劃報告的政府投資類項目不再審批項目建議書。核準項目只保留對規劃選址意見、用地預審意見兩項前置條件;除法律法規另有規定外,企業投資備案類事項全面實現縣市屬地辦理,備案機關收到企業申報的全部規定信息即為備案。進一步落實好《政府核準的投資項目目錄(云南省2016版)》和《云南省政府核準投資項目實施辦法》,落實企業投資自主權。

牽頭部門:州發改委、州政務服務管理局

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

米博娱乐(三)積極爭取項目建設資金

米博娱乐1.高度重視資金爭取工作,把握國家和省投資政策導向,積極爭取項目資金扶持,2019年全州一般公共預算爭取上級補助力爭達到190億元。

牽頭部門:州財政局

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

2.加強與國家和省發展改革委匯報銜接,嚴格遵循中央、省預算內投資安排方向和重點領域,精心組織,按時、按質、按量編報中央及省預算投資計劃,積極爭取上級投資支持。

牽頭部門:州發改委

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

(四)落實好“五個主題”制度指揮調度機制。圍繞固定資產投資增長22%的工作目標,進一步執行落實好經濟運行研判、預警、應策、推動、問效“五個主題”制度,強化穩增長指揮調度和整體聯運,全力以赴保持全州經濟平穩較快增長,確保實現州委、州政府確定的年度目標任務完成。

牽頭部門:州發改委

責任單位:10縣市人民政府,州級有關部門

米博娱乐(五)抓實固定資產投資統計。州統計局要加強對基層有關部門的指導,切實完善項目信息舉證核實備案入庫、重大項目開工竣工現場取證、項目統計人員培訓、項目統計數據質量核實、項目檔案資料規范化、聯席會議、項目跟蹤問責的臺賬統計服務制度,做到應統盡統,確保項目按照規定全部納入固定資產投資統計項目庫。

牽頭部門:州統計局、州發改委

米博娱乐責任單位:10縣市人民政府,州級重點行業部門

(六)加強稽察工作。一是整合力量、突出重點,進一步加大督查工作力度。在對重大建設項目、重點產業、重要工作進行督查過程中,對發現的問題和存在的困難提出解決措施并及時向州委、州政府匯報,通過問題交辦和建立跟蹤問效機制,實行督查、監測報告制度,將項目建設中的困難和問題解決落實。二是加強中央預算內投資計劃管理,狠抓項目開工率、投資完成率、資金到位率和資金撥付率,確保中央預算內投資項目按照時限要求完成投資任務。

牽頭部門:州發改委

責任單位:州級有關部門,10縣市人民政府

附件:1. 楚雄州2019年10縣市人民政府固定資產投資按月任 務分解計劃表

2. 楚雄州2019年州級重點行業部門固定資產投資按月任務分解計劃表

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